2015年11月，中山市政府批準(zhǔn)了《中山市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（調(diào)整）》，根據(jù)規(guī)劃，中山市將建設(shè)7條軌道交通線路，全長(zhǎng)252公里，設(shè)站131座。中山市發(fā)展和改革局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為珠江口西岸的現(xiàn)代綜合城市，中山市具備良好的土地、生態(tài)、公共服務(wù)等條件，新型產(chǎn)業(yè)基地、珠三角優(yōu)質(zhì)生活宜居示范區(qū)和珠江口西岸現(xiàn)代服務(wù)中心等發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要中山市在未來(lái)的空間規(guī)劃和發(fā)展中，更好地實(shí)現(xiàn)土地利用和城市/城際軌道交通系統(tǒng)的緊密結(jié)合。
據(jù)了解，2011年廣珠城際軌道交通開通運(yùn)營(yíng)，在中山市設(shè)有南頭、古鎮(zhèn)、小欖、東升、中山北、中山站、南朗等多個(gè)城際軌道站點(diǎn)。中山城市軌道交通和廣珠城際，將顯著提升中山市外部和內(nèi)部軌道交通條件，加速推動(dòng)融入珠三角軌道都市核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。
難點(diǎn):實(shí)現(xiàn)軌道交通盈虧平衡
如何實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的盈虧平衡，成為地方政府發(fā)展軌道交通的重要難題。中山市發(fā)展和改革局相關(guān)負(fù)責(zé)人分析稱，一方面，軌道建設(shè)投資所需資金龐大，存在較大的融資困難，另一方面，在軌道運(yùn)營(yíng)階段則會(huì)出現(xiàn)不同程度的虧損。“香港、東京等地區(qū)的‘軌道+物業(yè)’模式成為解決融資和運(yùn)營(yíng)虧損的重要思路。”
該負(fù)責(zé)人稱，隨著中山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，需要精準(zhǔn)理解城市/城際軌道交通和區(qū)域鐵路沿線和站點(diǎn)周邊的用地規(guī)模和儲(chǔ)備情況，并充分認(rèn)識(shí)軌道交通系統(tǒng)可能對(duì)用地類型、開發(fā)強(qiáng)度和土地價(jià)值的綜合影響。
“中山要以公共交通為導(dǎo)向，探索軌道交通與土地價(jià)值的互饋機(jī)制，制定軌道交通綜合開發(fā)管理導(dǎo)則，為土地利用規(guī)劃和用地指標(biāo)決策優(yōu)化提供參考，以保障軌道交通的財(cái)政可支付性與交通績(jī)效。”該負(fù)責(zé)人表示。
重點(diǎn):將土地開發(fā)收益轉(zhuǎn)化為軌道建設(shè)資金
據(jù)了解，根據(jù)中山市軌道交通建設(shè)時(shí)序安排，結(jié)合珠三角城際軌道交通和深茂鐵路的規(guī)劃建設(shè)，中山將重點(diǎn)軌道交通1號(hào)線、2號(hào)線沿線土地的開發(fā)規(guī)劃和價(jià)值提升效應(yīng)。
其中，1號(hào)線，即港口-中山北-石岐-東區(qū)-南區(qū)：中心城區(qū)南北向軌道交通核心骨架、中山北站客流集散重要方式，覆蓋港口商圈、中山北綜合交通樞紐、紫馬嶺商圈、岐江新城、體育場(chǎng)及沿線多個(gè)居住區(qū)，線路19.7公里，設(shè)站15座，平均站間距1.41公里。
2號(hào)線，即小欖-東升-西區(qū)-石岐-東區(qū)-中山站-火炬區(qū)-馬鞍島：中心城區(qū)與北部副中心市域快速軌道聯(lián)系通道、中心城區(qū)東西向“兩核”聯(lián)系主通道，及中山站、小欖站、客運(yùn)港客流集散重要方式，覆蓋小欖鎮(zhèn)區(qū)、東升鎮(zhèn)區(qū)、沙朗市場(chǎng)、中醫(yī)院、康華路商圈、中山站、火炬區(qū)商圈及沿線多個(gè)居住區(qū)，線路長(zhǎng)54.6公里，設(shè)站27座，平均站間距2.1公里。
據(jù)悉，本次近期研究年度為2016年~2020年；遠(yuǎn)期研究年度為2020年~2025年。主要研究?jī)?nèi)容包括：深入解讀中山市總體規(guī)劃、中山市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（調(diào)整）、交通規(guī)劃、用地規(guī)劃、軌道交通建設(shè)規(guī)劃沿線用地控制專題研究報(bào)告等。
此外，還將深入梳理香港、東京和深圳、廣州、上海、成都、重慶等國(guó)內(nèi)外軌道交通的融資體制、軌道加物業(yè)開發(fā)模式、站點(diǎn)周邊土地開發(fā)策略，以及這些模式和策略適用于中山市的潛力和約束條件。
中山市發(fā)展和改革局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，將結(jié)合中山市軌道交通建設(shè)資金和沿線土地價(jià)值，初步提出用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，確定土地預(yù)控、收儲(chǔ)和出讓方案，將土地開發(fā)收益轉(zhuǎn)化為軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金，提出相應(yīng)的城市規(guī)劃管理、土地利用管理和財(cái)政支持政策方案，形成城市軌道交通“土地調(diào)查—土地儲(chǔ)備—價(jià)值提升—反饋軌道”的互動(dòng)模式。
